2億用戶(hù)對(duì)10萬(wàn)司機(jī) 網(wǎng)約車(chē)怎樣才能滿(mǎn)足需求?

交通運(yùn)輸部等7部門(mén)出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》已滿(mǎn)一年。據(jù)保守計(jì)算，目前網(wǎng)約車(chē)用戶(hù)超過(guò)2億人，而全國(guó)只有不到10萬(wàn)名合法持證上崗的網(wǎng)約車(chē)司機(jī)，供需矛盾非常尖銳。在很多城市，“打車(chē)難”“打車(chē)貴”等現(xiàn)象疊加出現(xiàn)。

一年前，伴隨著網(wǎng)約車(chē)合法化的步伐，輿論高度期待市場(chǎng)的勝利。一年后的今天，很多大城市又重回出租車(chē)為主的老路。市場(chǎng)上沒(méi)有如愿出現(xiàn)良性競(jìng)爭(zhēng)。

《暫行辦法》第40條規(guī)定，“各地可根據(jù)本辦法結(jié)合本地實(shí)際規(guī)定制定具體實(shí)施細(xì)則”。據(jù)此，各地次第出臺(tái)的管理辦法多有限制條款，無(wú)論是車(chē)牌、車(chē)齡、車(chē)型，還是駕駛員戶(hù)籍、年齡，抑或是對(duì)兼職車(chē)的拒絕等，基本上立足于“禁”。從市場(chǎng)層面看，呈現(xiàn)出“兩少”的顯著變化。一是網(wǎng)約車(chē)司機(jī)數(shù)量減少。據(jù)披露，截至2017年7月27日17時(shí)，廣州市網(wǎng)約車(chē)駕駛員核發(fā)駕駛員證4215張，巡游車(chē)駕駛員申領(lǐng)網(wǎng)約車(chē)駕駛員證4179張，而去年6月份網(wǎng)約車(chē)注冊(cè)司機(jī)有近50萬(wàn)。二是網(wǎng)約車(chē)數(shù)量減少。受政策影響，網(wǎng)約車(chē)在2016年下半年大量轉(zhuǎn)向出租車(chē)。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)目前發(fā)放網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)證約5萬(wàn)本。

各地規(guī)范網(wǎng)約車(chē)的初衷不難理解，現(xiàn)在的問(wèn)題則是，一旦將網(wǎng)約車(chē)完全管死，民眾的出行便利又該如何保障?盡管此前交通專(zhuān)家認(rèn)為，目前巡游出租車(chē)至少還有10%至15%、合規(guī)網(wǎng)約車(chē)至少還有20%的潛能可以發(fā)揮，然而在車(chē)輛供給總量嚴(yán)重不足的情況下，試圖通過(guò)此類(lèi)枝節(jié)性手段破解難題，未免一廂情愿。何況，從經(jīng)濟(jì)人理性出發(fā)，既然稀缺可以尋求高價(jià)，當(dāng)然會(huì)滋生惰性并抑制所謂的“潛能”發(fā)揮。

因此，當(dāng)前之計(jì)不應(yīng)該只是媒體盤(pán)點(diǎn)，相關(guān)部門(mén)也應(yīng)該啟動(dòng)周詳?shù)氖袌?chǎng)調(diào)查，搞清楚這一年來(lái)各地網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)的精準(zhǔn)數(shù)據(jù)，并結(jié)合市場(chǎng)情況進(jìn)行政策評(píng)估，看看新政實(shí)施以來(lái)的效果究竟如何?同時(shí)，要對(duì)各地的實(shí)施細(xì)則進(jìn)行合法性審查，這既是下一步宏觀決策、精準(zhǔn)治理的基礎(chǔ)，也是政府與市場(chǎng)、社會(huì)良性互動(dòng)的途徑。

這就要求繼續(xù)深入貫徹全面深化改革的精神，從市場(chǎng)的實(shí)際與民眾的需求出發(fā)，既要避免出現(xiàn)網(wǎng)約車(chē)野蠻生長(zhǎng)的情形，也要對(duì)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式多一些包容與審慎。必須看到，網(wǎng)約車(chē)能否健康發(fā)展，不僅關(guān)系到部分人群的創(chuàng)業(yè)就業(yè)，也關(guān)系到城市能否給生活于其中的人提供更便利的生活環(huán)境。

公共政策要一路向前，沖破種種固有的藩籬，不斷激活并釋放人群的活力與創(chuàng)造力，同時(shí)也不妨適時(shí)地往回看看，多一些縱向的比較與權(quán)衡，多一些橫向的參照與借鑒，看看有無(wú)偏頗、是不是激進(jìn)、如何才是最佳均衡等。事實(shí)上，公共政策從來(lái)就沒(méi)有最好，只有更好，必要的查漏補(bǔ)缺、適時(shí)的糾偏匡正本就是治理能力現(xiàn)代化的組成部分。

(作者：胡印斌)