我國將探索宅基地“三權(quán)分置”

記者從全國國土資源工作會議上獲悉：截至目前，全國劃定永久基本農(nóng)田15.5億畝，城市周邊永久基本農(nóng)田保護(hù)比例由45%上升到65%，5年來全國建設(shè)占用耕地1560萬畝，補(bǔ)充耕地2259萬畝，數(shù)量占補(bǔ)有余，質(zhì)量總體穩(wěn)定。

國土資源部部長姜大明表示，我國耕地質(zhì)量總體不高，建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田只占耕地總面積的23.8%，現(xiàn)有耕地中不穩(wěn)定耕地占有一定比例，新開墾耕地等級大多低于建設(shè)占用耕地，今后必須把提高資源供給質(zhì)量作為主攻方向，推動國土資源供給轉(zhuǎn)型升級。

記者了解到，耕地保護(hù)新機(jī)制將于2018年加快落地。在管控性保護(hù)方面，努力做到“不占少占”。新增建設(shè)用地計劃在連續(xù)4年減少的基礎(chǔ)上，今年再減少20萬畝，其中占用耕地規(guī)模也相應(yīng)減少。在建設(shè)性保護(hù)方面，切實(shí)做到“補(bǔ)足補(bǔ)優(yōu)”。大規(guī)模開展農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保今年建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝以上。在激勵性保護(hù)方面，發(fā)揮好“利益調(diào)節(jié)”作用。強(qiáng)化地方政府耕地保護(hù)主體責(zé)任，鼓勵各地建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，對履行耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)民和村集體組織予以獎補(bǔ)。

對于永久基本農(nóng)田將實(shí)行特殊保護(hù)。姜大明說，已經(jīng)劃定的永久基本農(nóng)田，一般建設(shè)項目不得占用，重大建設(shè)項目確實(shí)無法避讓的必須嚴(yán)格論證，按法定程序報批，對擅自占用永久基本農(nóng)田的行為要嚴(yán)肅處理。在耕地占補(bǔ)平衡管理方面，建設(shè)用地項目與補(bǔ)充耕地項目逐一掛鉤的做法，將改為多種渠道補(bǔ)充、多種資金投入的耕地占補(bǔ)平衡措施，切實(shí)做到耕地占補(bǔ)數(shù)量、質(zhì)量、產(chǎn)能平衡。

針對農(nóng)村宅基地問題，姜大明表示，我國將探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)，適度放活宅基地使用權(quán)。他強(qiáng)調(diào)，這是一項重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新。但城里人到農(nóng)村買宅基地的口子不能開，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用宅基地建別墅大院、私人會館。

他同時表示，我國將研究制定權(quán)屬不變、符合規(guī)劃條件下，非房地產(chǎn)企業(yè)依法取得使用權(quán)的土地作為住宅用地的辦法，深化利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)，推動建立多主體供應(yīng)、多渠道保障租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。(記者朱雋)\