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針對(duì)小煤礦引發(fā)的安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、資源管理等問(wèn)題，黑龍江省檢察機(jī)關(guān)依法履行法律監(jiān)督職能，以檢察建議督促主管機(jī)關(guān)履職。

通過(guò)對(duì)“監(jiān)管失職問(wèn)責(zé)、犯罪行為打擊、公益損害恢復(fù)”進(jìn)行“三位一體”的法律監(jiān)督，黑龍江省檢察機(jī)關(guān)探索構(gòu)建了“全方位、立體化、系統(tǒng)性”的公益保護(hù)法律監(jiān)督體系，為辦理公益訴訟案件提供了新的樣本。

3月12日，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍向十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議作最高檢工作報(bào)告。報(bào)告中引用了多個(gè)案例、事例，其中提到：“黑龍江省檢察機(jī)關(guān)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查387家小煤礦關(guān)閉整治公益保護(hù)問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)和犯罪問(wèn)題線索132件;對(duì)公益受損案件，以檢察建議督促主管機(jī)關(guān)履職，取得良好成效。”

這讓黑龍江省大慶市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)人民檢察院檢委會(huì)專(zhuān)職委員張金江十分興奮。就在半年前，張金江和129名檢察干警一起，組成4個(gè)工作專(zhuān)班，分別進(jìn)駐雞西、七臺(tái)河、雙鴨山、鶴崗4座煤城，對(duì)年產(chǎn)能在15萬(wàn)噸以下的小煤礦開(kāi)展公益保護(hù)調(diào)查工作，為檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟做前期準(zhǔn)備。

懂得辦案，還要學(xué)習(xí)煤炭行業(yè)知識(shí)，深入礦區(qū)開(kāi)展監(jiān)督調(diào)查

煤炭在促進(jìn)黑龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也給安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、資源管理等一系列工作帶來(lái)諸多問(wèn)題。而這些問(wèn)題大多發(fā)生在小煤礦上。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，黑龍江年產(chǎn)能在15萬(wàn)噸以下的小煤礦大約占60%，而其煤炭產(chǎn)量只占全省總產(chǎn)量的10%左右。

推進(jìn)煤炭行業(yè)市場(chǎng)化去產(chǎn)能是黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署。2018年6月7日，黑龍江省政府成立煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過(guò)剩產(chǎn)能專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將檢察機(jī)關(guān)列為成員單位之一。

6月27日，黑龍江省檢察院制發(fā)實(shí)施方案，對(duì)雞西、七臺(tái)河、雙鴨山、鶴崗等4座煤城整治范圍內(nèi)的387座小煤礦開(kāi)展全覆蓋調(diào)查工作。

“我們以公共安全、生態(tài)安全為切入點(diǎn)，以公益保護(hù)為著力點(diǎn)，開(kāi)展小煤礦關(guān)閉整治公益保護(hù)法律監(jiān)督工作，依法履行好法律監(jiān)督職能。”黑龍江省檢察院檢察長(zhǎng)高繼明說(shuō)，考慮到小煤礦情況復(fù)雜，牽涉多方利益，行動(dòng)采取異地用警的方式，“這次的調(diào)查工作與以往檢察機(jī)關(guān)審查案件并不相同，重要的是要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，問(wèn)題調(diào)查面要寬，原因分析要客觀，責(zé)任主體要找準(zhǔn)。”

接到任務(wù)時(shí)，張金江著實(shí)有點(diǎn)發(fā)蒙：“我干過(guò)反貪反瀆，可是沒(méi)有接觸過(guò)煤礦工作。”懂得辦案，不懂煤炭，這是擺在130名專(zhuān)班檢察干警面前一道共同的難題。黑龍江省檢察院邀請(qǐng)煤炭行業(yè)專(zhuān)家對(duì)他們進(jìn)行了集中授課培訓(xùn)。大慶高新區(qū)檢察院技術(shù)科負(fù)責(zé)人李良說(shuō)，通過(guò)密集的學(xué)習(xí)，專(zhuān)班干警對(duì)煤炭行業(yè)有了基本了解。

牡丹江鐵路運(yùn)輸檢察院檢察官莊貫中說(shuō)，他在學(xué)習(xí)培訓(xùn)期間，查閱了大量的煤礦專(zhuān)業(yè)知識(shí)，搜集了20余部相關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，自己制作了煤礦安全檢查項(xiàng)目表、涉案行政機(jī)關(guān)檢查要素表、煤礦安全檢查重點(diǎn)、煤礦審批流程圖等材料。

“不過(guò)，在工作中會(huì)遇見(jiàn)哪些問(wèn)題，調(diào)查能進(jìn)展到哪一步，大家心里還不是很有底。好在每個(gè)專(zhuān)班都配備了1—2名專(zhuān)家，在專(zhuān)業(yè)上能提供強(qiáng)有力的支持。”莊貫中說(shuō)。

7月11日，4個(gè)工作專(zhuān)班的130名檢察干警同時(shí)進(jìn)駐雞西、七臺(tái)河、雙鴨山、鶴崗，正式開(kāi)展調(diào)查工作。

環(huán)境污染，土地塌陷，以法律監(jiān)督促進(jìn)公益保護(hù)

作為駐七臺(tái)河市專(zhuān)班的負(fù)責(zé)人，哈爾濱市檢察院副檢察長(zhǎng)孫長(zhǎng)國(guó)進(jìn)駐七臺(tái)河后不久就發(fā)現(xiàn)，調(diào)查工作開(kāi)展難度超出預(yù)期。

七臺(tái)河市地方小煤礦在4座煤城中數(shù)量最多，處于整治范圍內(nèi)的小煤礦有136個(gè)，生產(chǎn)安全問(wèn)題也很復(fù)雜。“很多小煤礦都在深山、農(nóng)村、田間等偏僻偏遠(yuǎn)、人跡罕至的地方，街道門(mén)牌都沒(méi)有，導(dǎo)航軟件也搜索不到。單憑前期調(diào)查的信息，無(wú)法找到各個(gè)煤礦的準(zhǔn)確位置。”孫長(zhǎng)國(guó)說(shuō)，他們與國(guó)土部門(mén)溝通，成立聯(lián)合調(diào)查組，找到了煤礦、進(jìn)行實(shí)地踏查。

檢察官?lài)?yán)謹(jǐn)細(xì)致的調(diào)查，讓原本持觀望態(tài)度的小煤礦主意識(shí)到，這一次動(dòng)真格了。七臺(tái)河市寶泰隆礦業(yè)公司有3處應(yīng)淘汰關(guān)停的小煤礦，總經(jīng)理劉樹(shù)江陪著檢察官逐一進(jìn)行檢查。“檢察官太仔細(xì)了。每到一處，他們就按照管道圖一點(diǎn)一點(diǎn)核查。有些下水井20多年都沒(méi)打開(kāi)過(guò)，他們非得打開(kāi)檢查，了解煤礦廢水到底排到哪里了。”

在完成對(duì)136個(gè)小煤礦的實(shí)地踏查后，孫長(zhǎng)國(guó)對(duì)小煤礦普遍存在的問(wèn)題有了直觀感受。“煤矸石隨意堆放、非法占用土地、生產(chǎn)廢水未經(jīng)處理就直接排放，這些問(wèn)題比較普遍。”孫長(zhǎng)國(guó)說(shuō)，而這背后，往往是當(dāng)?shù)匦姓O(jiān)管部門(mén)未依法履行監(jiān)管職責(zé)造成的后果。

在所調(diào)查的雙鴨山集祥工貿(mào)有限公司永興煤礦，記者看到，煤矸石就在礦區(qū)隨意堆放，經(jīng)過(guò)多年累積，已經(jīng)堆出了半個(gè)足球場(chǎng)大小、三層樓高。

“煤矸石造成的污染是長(zhǎng)期累積的。”張金江說(shuō)，煤矸石中含有大量的重金屬和硫化物，處理煤矸石的水是酸性廢水，對(duì)地下水和地表水是嚴(yán)重的污染源，長(zhǎng)期堆放會(huì)導(dǎo)致附近居民患病幾率增加，還會(huì)導(dǎo)致莊稼減產(chǎn)。

實(shí)際上，小煤礦亂采亂挖亂排放，給周邊村民造成了嚴(yán)重影響。在雞西市長(zhǎng)勝村，記者看到，在一片農(nóng)田里，有一群灰黑色的綿羊正在覓食。村黨支部書(shū)記紀(jì)松濤說(shuō)：“這群羊本來(lái)是白的，都是讓煤灰給染黑了。”更嚴(yán)重的是，煤礦還造成附近大面積塌陷，農(nóng)田不保墑、減產(chǎn)，好多人家的房子都裂開(kāi)了大口子。村民多次向有關(guān)部門(mén)反映過(guò)情況。

小煤礦許可證有效期斷檔、過(guò)期，但是一個(gè)也沒(méi)停工;存放消防設(shè)備的房屋已經(jīng)成了危房，卻無(wú)人問(wèn)津;礦井里缺乏必備的安全設(shè)施，礦工每次下井都冒著巨大風(fēng)險(xiǎn)……

“作為保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的一支重要力量，檢察機(jī)關(guān)有責(zé)任也有義務(wù)發(fā)揮職能作用，助力解決多年來(lái)的小煤礦整治問(wèn)題，以法律監(jiān)督促進(jìn)公益保護(hù)。”黑龍江省人民檢察院副檢察長(zhǎng)張坤明說(shuō)。

探索構(gòu)建“全方位、立體化、系統(tǒng)性”的公益保護(hù)法律監(jiān)督體系

7月進(jìn)駐、9月離開(kāi)，大慶專(zhuān)班的同志奮戰(zhàn)3個(gè)月，完成了雙鴨山市整治范圍內(nèi)全部74座小煤礦的調(diào)查工作。

“省檢察院提出的要求是‘一礦一卷、一部門(mén)一卷、一案一卷’，最終我們形成了100多份案卷。”張金江說(shuō)。

4個(gè)專(zhuān)班總共審核有關(guān)文書(shū)資料2.5萬(wàn)多份，結(jié)合調(diào)查取證，形成卷宗652卷，整整齊齊堆滿(mǎn)了一面墻。這其中，既有每個(gè)煤礦的實(shí)地測(cè)量和定位，以及外觀、井口、煤矸石堆放等的拍照和記錄，也有從相關(guān)部門(mén)調(diào)取的工商檔案、納稅登記、復(fù)產(chǎn)復(fù)工檔案等信息，還有檢察機(jī)關(guān)調(diào)查得到的涉嫌犯罪的證據(jù)。

“監(jiān)管失職問(wèn)責(zé)、犯罪行為打擊、公益損害恢復(fù)，這是我們?cè)谶@次行動(dòng)中著重聚焦的3個(gè)層面，實(shí)現(xiàn)了三位一體。”張坤明說(shuō)，在這次行動(dòng)中，黑龍江省檢察機(jī)關(guān)探索構(gòu)建了“全方位、立體化、系統(tǒng)性”的公益保護(hù)法律監(jiān)督體系，為辦理公益訴訟案件提供了新的樣本。

2018年11月，黑龍江省檢察院將132條違法違規(guī)和犯罪問(wèn)題線索，依法分別向紀(jì)委監(jiān)委和公安機(jī)關(guān)移送移交。

12月21日，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的土地資源、林業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境、污水排放、大氣污染等監(jiān)管領(lǐng)域的相關(guān)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使社會(huì)公共利益遭受侵害的6件典型案件，黑龍江省檢察院在同一時(shí)間、同一程序公開(kāi)宣告檢察建議，36名人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員參加并見(jiàn)證了整個(gè)宣告過(guò)程，被建議單位中層干部及相關(guān)單位人員列席參與。

雞東縣林業(yè)局是被建議單位之一。因?yàn)檩爡^(qū)內(nèi)的3家煤礦非法占用林地8.7公頃，但縣林業(yè)局沒(méi)有對(duì)此進(jìn)行監(jiān)督管理，沒(méi)有責(zé)令他們停止違法行為，恢復(fù)被破壞林地，所以雞西市人民檢察院建議縣林業(yè)局依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，并進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)治理。

“這對(duì)我們來(lái)說(shuō)，也是推動(dòng)行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)、促進(jìn)依法行政的重要舉措。”雞東縣林業(yè)局有關(guān)同志說(shuō)，林業(yè)局迅速成立專(zhuān)項(xiàng)工作小組，責(zé)令3家煤礦停止違法侵占林地行為，并在2019年6月前植樹(shù)造林，恢復(fù)植被，并由寶泉林場(chǎng)監(jiān)督實(shí)施。

雞西市煤炭生產(chǎn)安全管理局局長(zhǎng)孫文遠(yuǎn)很受觸動(dòng)：“我們?cè)诠ぷ髦写_實(shí)存在監(jiān)管力量薄弱、執(zhí)法檢查方式單一等問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)的介入，讓我們看到了司法機(jī)關(guān)對(duì)待公益保護(hù)的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度，這對(duì)于我們查找安全監(jiān)管工作漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提升監(jiān)管執(zhí)法水平很有幫助。”

“多年難啃的硬骨頭終于被啃下來(lái)了!”參加公開(kāi)宣告的黑龍江省人大代表韓玉鳳多年來(lái)始終關(guān)注小煤礦的整治工作，這次使她看到了徹底關(guān)停小煤礦的希望。

紀(jì)松濤終于不用再為村里裂縫的房子而擔(dān)憂(yōu)了。農(nóng)田里的小煤礦已經(jīng)于2018年8月31日徹底關(guān)閉。在政府有關(guān)部門(mén)的支持下，村民們正準(zhǔn)備進(jìn)行整體搬遷，開(kāi)始新的生活。

2019年1月7日，黑龍江省人大常委會(huì)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作的決定》。這是正式確立檢察公益訴訟制度以來(lái)，全國(guó)首個(gè)由省級(jí)人大常委會(huì)出臺(tái)的關(guān)于落實(shí)和完善檢察公益訴訟制度的專(zhuān)項(xiàng)決議，為解決檢察公益訴訟中的突出問(wèn)題提供了地方性制度依據(jù)。