大城治理，機(jī)杼萬端，“上面千條線，下面一根針”，社區(qū)單位這樣的基層一線是落實所有工作的最終抓手。“大抓基層”的治理變革，當(dāng)頭炮就是減負(fù)，消除“甩鍋”和形式主義的空間，讓一線干部不當(dāng)“表哥”“表姐”，將更多的時間和精力用在刀刃上、用在群眾真正需要的事情上。

近日，相關(guān)部門發(fā)布本市社區(qū)治理改革成績單：“十三五”時期，北京進(jìn)一步明確社區(qū)法定職責(zé)，持續(xù)精簡社區(qū)填表蓋章等業(yè)務(wù)，大幅提高社區(qū)工作者薪資待遇，暢通優(yōu)秀人才晉升通道。減負(fù)與賦能并舉，大大夯實了社區(qū)工作者的獲得感，帶動了基層治理效能的提升。

大城治理，機(jī)杼萬端，“上面千條線，下面一根針”，社區(qū)單位這樣的基層一線是落實所有工作的最終抓手。過去，單位在治理中扮演關(guān)鍵角色，既作為經(jīng)濟(jì)組織吸納居民就業(yè)，也作為管理單元負(fù)責(zé)職工生活的大事小情。隨著社會形態(tài)的深刻變革，“單位人”更多變成了“社會人”，“8小時之外”的治理責(zé)任便漸漸轉(zhuǎn)移到了社區(qū)。相較于傳統(tǒng)單位，社區(qū)任務(wù)龐雜、責(zé)任不小，但能力水平有限、組織能量不足，頻繁遭遇“小馬拉大車”的尷尬。如何抓好單位與社區(qū)這兩大城市治理的關(guān)鍵樞紐，特別是提升社區(qū)工作的質(zhì)量和效能，成為擺在我們面前的一道必答題。

提質(zhì)增效，最直接的辦法便是攥指成拳、聚焦主業(yè)。過去很長一段時間，社區(qū)東奔西忙、精力分散，主要在于責(zé)任范圍不清。上級各個部門的工作要求都要落實到基層，“萬能居委會”“社區(qū)萬能章”現(xiàn)象突出，有報道稱，一些社區(qū)的掛牌竟高達(dá)120多塊，這每一塊背后都有相應(yīng)的任務(wù)。“大抓基層”的治理變革，當(dāng)頭炮就是減負(fù)。減負(fù)不是減責(zé)任、減擔(dān)當(dāng)，而是通過明確社區(qū)法定責(zé)任，消除“甩鍋”和形式主義的空間，讓一線干部不當(dāng)“表哥”“表姐”，將更多的時間和精力用在刀刃上、用在群眾真正需要的事情上。從反饋來看，減負(fù)減出了時間，也減出了干勁，有基層干部感慨，“忙正事，再苦再累也心甘”。

對社區(qū)來說，減負(fù)相當(dāng)于瘦身，健體還需要賦能。傳統(tǒng)城市治理模式下，上級部門資源調(diào)配能力強(qiáng)，但工作重在管宏觀、定政策，基層對很多問題看得見卻管不了。更重要的是，社區(qū)工作一度不受重視，人財物力的配備捉襟見肘。精細(xì)化治理，社區(qū)要攬“瓷器活”，必須要配“金剛鉆”。近年來北京一方面從體制機(jī)制上發(fā)力，推行“吹哨報到”“接訴即辦”機(jī)制，賦予基層單位執(zhí)法召集權(quán)，倒逼各種行政力量群策群力幫助基層解決問題。另一方面從職業(yè)潛力上用功，以全國領(lǐng)先的薪資待遇、定向招錄公務(wù)員等福利，打通社區(qū)工作者的職業(yè)發(fā)展空間。這些改革傳遞了鮮明的信號：今天的城市治理，重點在基層，難點在基層，必須不斷推動各種治理資源下沉至解決矛盾與問題的最前沿。

民乃城之本，城市治理水平歸根結(jié)底是服務(wù)市民的水平。“8小時內(nèi)外”，只有單位和社區(qū)融通聯(lián)動，才能形成“治理閉環(huán)”，消除“責(zé)任盲區(qū)”。以抗擊疫情為例，我們能夠掌握抗疫主動權(quán)，一大關(guān)鍵就在于一整套責(zé)任落實機(jī)制，壓實屬地、部門、單位、個人四方責(zé)任。近些年，北京推行的基層黨組織和在職黨員“雙報到”工作同樣是如此，將“單位所能”“個人所能”對接“社區(qū)所需”，串聯(lián)起了“8小時內(nèi)外”，也畫好了城市基層治理的同心圓。

“求木之長者，必固其根本;欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源。”基層是城市治理體系的根和源，是治理工作的最后一公里。目光向下聚焦，資源向下投放，精兵強(qiáng)將向下派遣，將社區(qū)、單位等一個個城市細(xì)胞充分激活，城市的肌體將會更加健康，更有活力。