精算平衡有利養(yǎng)老保險改革

目前，業(yè)界在養(yǎng)老保險制度改革如何加強頂層設(shè)計上還存在不少分歧。精算平衡概念的引入，將有助社會各界達成共識，不斷推進養(yǎng)老保險制度科學(xué)管理。當(dāng)然，實現(xiàn)精算平衡并不容易。未來，從制度設(shè)計、完善到運行，都要更加體現(xiàn)精算平衡原則，增強精算分析結(jié)果對政策制定完善的影響力，保證我國養(yǎng)老保險體系建設(shè)不斷完善和優(yōu)化

人社部發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，去年年末，我國基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存43965億元。盡管當(dāng)前有結(jié)余，但近年來基金支出增幅卻連續(xù)高于收入增幅，從長期看，制度保持可持續(xù)的壓力依然不小。在這樣的背景下，堅持推進精算平衡，不僅能夠保障基金安全、制度可持續(xù)，且有助于各界在關(guān)于養(yǎng)老保險改革頂層設(shè)計路徑上逐步達成共識。

今年公布的《“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》在部署城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度方面提出，在完善個人賬戶、健全激勵約束機制的同時，堅持精算平衡。所謂精算平衡，就是參考社會平均工資的增長水平、投資收益率、人均期望壽命、人口增長率、老齡化速度等因素，動態(tài)調(diào)整繳費水平和支付水平，并通過精算確定社保體系繳費、補助和支出的相關(guān)政策。此舉的目的在于提升社保體系運行效率，降低繳費負(fù)擔(dān)，完善政府補助機制，實現(xiàn)全國統(tǒng)一基礎(chǔ)上可持續(xù)的代際平衡。

近年來，我國在養(yǎng)老保險制度上取得的成就有目共睹。截至2016年底，全國參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)8.87億人，一個世界上規(guī)模最大的社會保障體系已然成形。同時，我國企業(yè)退休人員養(yǎng)老金今年已實現(xiàn)“十三連漲”，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇也在不斷提高。然而，在成績的背后，養(yǎng)老保險制度也承擔(dān)著超越自身功能的壓力。比如，雖然養(yǎng)老金年年上漲，但社會似乎形成了“待遇水平越來越高—期望值越來越高—不滿意度越來越高”的怪圈。漲幅稍稍下降，都可能觸動人們敏感的神經(jīng)。同樣，社保繳費也面臨兩難的境地。社保繳費過高，企業(yè)有壓力;繳費費率過低，基金又有收不抵支的風(fēng)險。要讓基金既體現(xiàn)出保障性特點，又確保合理的收益性，需要用精算平衡的思維加以處理。

從目前看，業(yè)界在養(yǎng)老保險制度改革如何加強頂層設(shè)計上還存在不少分歧。精算平衡概念的引入，將有助社會各界達成共識，不斷推進養(yǎng)老保險制度科學(xué)管理，實現(xiàn)更加公平、更加可持續(xù)。養(yǎng)老金精算信息的透明化，也能讓每一項養(yǎng)老保險制度改革經(jīng)得起社會推敲，減輕公眾對養(yǎng)老金話題的顧慮。

當(dāng)然，實現(xiàn)精算平衡并不容易。由于現(xiàn)有制度缺乏精算評價、養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次較低等原因，現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險制度本身還難以實現(xiàn)精算平衡。諸如個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)如何動態(tài)調(diào)整，養(yǎng)老金待遇調(diào)整機制如何更科學(xué)，政府、單位和個人的繳費責(zé)任如何厘清等問題，還有待進一步研究。因此，未來從制度設(shè)計、完善到運行，都要更加體現(xiàn)精算平衡原則，增強精算分析結(jié)果對政策制定完善的影響力。在科學(xué)合理的精算假設(shè)下，準(zhǔn)確預(yù)判未來中長期養(yǎng)老保險基金的收支和自平衡路徑，這是保證我國養(yǎng)老保險體系建設(shè)不斷完善和優(yōu)化的重要條件。(韓秉志)