專(zhuān)家建議設(shè)立全國(guó)巨災(zāi)保險(xiǎn)基金

多位專(zhuān)家在近日舉辦的“首屆巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)與保險(xiǎn)高峰論壇”上指出，我國(guó)尚未建立全國(guó)性的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，巨災(zāi)保險(xiǎn)產(chǎn)品供給短缺、規(guī)模較小，巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方式較單一。未來(lái)，應(yīng)盡快設(shè)立全國(guó)巨災(zāi)保險(xiǎn)基金，通過(guò)稅收減免等手段，調(diào)動(dòng)保險(xiǎn)公司參與巨災(zāi)保險(xiǎn)的積極性，并抓緊實(shí)施國(guó)內(nèi)巨災(zāi)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)模型的開(kāi)發(fā)。

巨災(zāi)保險(xiǎn)制度尚存不足

“我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，巨災(zāi)保險(xiǎn)在防范體系包括災(zāi)前防御、災(zāi)中應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后重建與防御等過(guò)程中扮演著重要的角色。”中國(guó)大地財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司副總經(jīng)理張仁江表示，當(dāng)前由于我國(guó)尚未建立全國(guó)性的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，巨災(zāi)發(fā)生后主要還是依靠政府和社會(huì)的構(gòu)筑，我國(guó)保險(xiǎn)賠付占巨災(zāi)損失比重明顯偏低，尚未到3%。

“同時(shí)，巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散能力較弱，巨災(zāi)保險(xiǎn)產(chǎn)品供給短缺、規(guī)模較小，巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方式較單一，巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系尚未健全。”中國(guó)再保險(xiǎn)(集團(tuán))股份有限公司董事長(zhǎng)袁臨江解釋說(shuō)，目前國(guó)家財(cái)政救濟(jì)為主和社會(huì)捐助為輔的事后補(bǔ)償模式存在財(cái)政負(fù)擔(dān)重、資金使用效率低、救助不及時(shí)、補(bǔ)償程度較低等問(wèn)題。

“此外，直保公司對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理也存在多方面的缺失。”中國(guó)太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司總精算師陳森指出，第一，一些公司在定義風(fēng)險(xiǎn)偏好時(shí)，對(duì)于經(jīng)營(yíng)方面只是定性的說(shuō)法，缺少應(yīng)對(duì)方案;在正常嚴(yán)謹(jǐn)下要有風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。第二，對(duì)于通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)偏好和定量標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)出公司整體巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)容忍度方面尚不完善;第三，巨災(zāi)保險(xiǎn)模型還未建立。

呼吁設(shè)立全國(guó)巨災(zāi)保險(xiǎn)基金

中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司監(jiān)事長(zhǎng)王和指出，巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)要依靠科技支撐，要建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)的采集標(biāo)準(zhǔn)。巨災(zāi)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)采集規(guī)范在2009年就已頒布，但在執(zhí)行過(guò)程中數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，因此要夯實(shí)科技基礎(chǔ)。

中國(guó)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)姚慶海建議，巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)要依靠科技支撐，建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)的采集標(biāo)準(zhǔn)。只有建立高質(zhì)量的數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)據(jù)模型，才能做出高質(zhì)量的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

“要解決這個(gè)難題，技術(shù)固然重要，但觀念更重要。”王和認(rèn)為，一定要把巨災(zāi)保險(xiǎn)定位成一個(gè)公共產(chǎn)品，一味地強(qiáng)調(diào)用市場(chǎng)化機(jī)制來(lái)做巨災(zāi)保險(xiǎn)是做不好的。

國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理專(zhuān)家組組長(zhǎng)閃淳昌呼吁，一是中央財(cái)政撥付一定的啟動(dòng)資金，盡快設(shè)立全國(guó)巨災(zāi)保險(xiǎn)基金;二是通過(guò)稅收減免等手段，調(diào)動(dòng)保險(xiǎn)公司參與巨災(zāi)保險(xiǎn)的積極性;三是抓緊實(shí)施國(guó)內(nèi)巨災(zāi)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)模型的開(kāi)發(fā);四是發(fā)揮巨災(zāi)保險(xiǎn)的服務(wù)優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)地震局震害防御司副司長(zhǎng)韋開(kāi)波建議，第一，加快立法工作。要在相關(guān)的立法中確立地震等巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，明確政府、保險(xiǎn)公司等各方面的職責(zé)，規(guī)范巨災(zāi)保險(xiǎn)的操作;第二，完善地震保險(xiǎn)體系構(gòu)架。在財(cái)政政策上給予一定的支持，政府主導(dǎo)的政策性巨災(zāi)保險(xiǎn)體系非常必要;第三，深入開(kāi)展技術(shù)性研究工作。下一步成立中國(guó)地震風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)地震系統(tǒng)和保險(xiǎn)行業(yè)的科技合作，為建立完善地震巨災(zāi)保險(xiǎn)制度提供有效的技術(shù)支撐。

張仁江建議，未來(lái)一是建立巨災(zāi)數(shù)據(jù)庫(kù)，包括地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)、巨災(zāi)損失數(shù)據(jù)庫(kù)、巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)地圖數(shù)據(jù)庫(kù)等。未來(lái)可以進(jìn)一步開(kāi)拓災(zāi)害數(shù)據(jù)、科研數(shù)據(jù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)等外部數(shù)據(jù)資源，逐步豐富完善數(shù)據(jù)來(lái)源，構(gòu)建行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù);二是建立巨災(zāi)模型。未來(lái)應(yīng)共同研發(fā)適用中國(guó)本土的地震、臺(tái)風(fēng)、洪水、農(nóng)業(yè)等巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，開(kāi)發(fā)巨災(zāi)定價(jià)工具，提升巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的管理能力;三是推動(dòng)巨災(zāi)保險(xiǎn)體系建設(shè);四是開(kāi)發(fā)巨災(zāi)保險(xiǎn)產(chǎn)品。(程竹)