5月中旬，國(guó)家發(fā)改委與國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更好支持新能源汽車下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），提出通過(guò)適度超前建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化新能源汽車購(gòu)買使用環(huán)境，著力推動(dòng)新能源汽車下鄉(xiāng)，釋放農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)潛力，實(shí)現(xiàn)適宜使用新能源汽車的地區(qū)充電站“縣縣全覆蓋”、充電樁“鄉(xiāng)鄉(xiāng)全覆蓋”。

(資料圖片)

新能源汽車下鄉(xiāng)撬動(dòng)了鄉(xiāng)村地區(qū)配套市場(chǎng)的藍(lán)海，但需要引起產(chǎn)業(yè)鏈各方注意的是，相較城市充電場(chǎng)景，充電基礎(chǔ)設(shè)施下鄉(xiāng)存在著明顯的“鄉(xiāng)村特色”。

“鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)充電樁主要面臨三個(gè)問(wèn)題。”中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)技術(shù)部副主任、中國(guó)充電聯(lián)盟主任劉鍇告訴記者，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民居住相對(duì)分散，導(dǎo)致充電設(shè)施建設(shè)難度大、工程量大，電纜敷設(shè)、投資成本高；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域相對(duì)封閉，人員往來(lái)較少，公用充電設(shè)施使用率低，企業(yè)投資建設(shè)的意愿不強(qiáng)；三是農(nóng)村電網(wǎng)存在局部供電能力不足、線網(wǎng)欠壓、容易停電等突出問(wèn)題。“但與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的消費(fèi)者住房相對(duì)寬裕，大多數(shù)一戶一院，具備建設(shè)自用充電樁的良好條件，這是城鎮(zhèn)地區(qū)不可復(fù)制的最有利因素?！彼f(shuō)。

在充電基礎(chǔ)設(shè)施布局下沉市場(chǎng)的過(guò)程中，資金投入和投資回報(bào)短期內(nèi)不成正比，且配套建設(shè)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、經(jīng)營(yíng)維護(hù)等方面尚不完善。另外，由于鄉(xiāng)村地區(qū)地廣人稀，導(dǎo)致充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為分散，相較于城市而言，充電樁利用率低，與新能源汽車推廣應(yīng)用之間未能實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

“充電基礎(chǔ)設(shè)施下鄉(xiāng)，首先要解決農(nóng)村農(nóng)網(wǎng)問(wèn)題。”中電聯(lián)電動(dòng)交通與儲(chǔ)能分會(huì)充換電業(yè)務(wù)部主任劉博文強(qiáng)調(diào)說(shuō)，三農(nóng)政策出臺(tái)后，國(guó)內(nèi)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)突飛猛進(jìn)，但依然存在網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱、部分地區(qū)供電能力不足、信息化系統(tǒng)覆蓋率和實(shí)用水平較低等問(wèn)題。因此，在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)充電設(shè)施時(shí)，需針對(duì)不同應(yīng)用場(chǎng)景，深入分析充電樁布局建設(shè)的適應(yīng)性。

“汽車充電設(shè)施作為較大功率的用電設(shè)備，會(huì)加劇農(nóng)網(wǎng)電能負(fù)荷問(wèn)題的出現(xiàn)，同時(shí)還會(huì)引發(fā)電氣安全方面的隱患，包括用戶接地問(wèn)題、電線質(zhì)量問(wèn)題、漏電保護(hù)問(wèn)題等。此外，現(xiàn)有農(nóng)網(wǎng)負(fù)荷特性具有典型的季節(jié)性及日負(fù)荷特點(diǎn)，若不加以用電指引，無(wú)序充電勢(shì)必會(huì)引起配電網(wǎng)供需不平衡的問(wèn)題，農(nóng)網(wǎng)普通負(fù)荷和充電負(fù)荷的矛盾將逐漸顯現(xiàn)?！眲⒉┪恼J(rèn)為。

賈懷宇也指出，一般情況下，農(nóng)村的電力接入有限，電網(wǎng)電力容量規(guī)劃也不是很大，而新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施一般都是大功率，對(duì)電力容量的需求較高。目前來(lái)看，農(nóng)村地區(qū)不具備如此大的擴(kuò)容條件。另外，從城市充電基礎(chǔ)設(shè)施的配套來(lái)看，充電樁主要依附于公共停車場(chǎng)，會(huì)遵循城市建設(shè)的一些消防規(guī)范和管理標(biāo)準(zhǔn)，但在農(nóng)村地區(qū)極少有專門規(guī)劃公共停車場(chǎng)的概念，主要是在家門口或路邊充電，由此也產(chǎn)生了安全和管理方面的問(wèn)題。

政策賦能、樁企云集，直指鄉(xiāng)村充電市場(chǎng)的廣闊天地，但從現(xiàn)實(shí)層面來(lái)看，充電需求較低、投資回報(bào)慢、難以形成規(guī)模效益，成為不少企業(yè)從城市走向鄉(xiāng)村的阻礙。作為充電樁下鄉(xiāng)的主體，管理難、盈利難成為充電樁企業(yè)下鄉(xiāng)路上的“堵點(diǎn)”。

“鄉(xiāng)村充電設(shè)施比較分散，單站規(guī)模較小，導(dǎo)致后期其運(yùn)營(yíng)和維護(hù)成本較高，再加上農(nóng)村電動(dòng)汽車保有量偏少，使得整個(gè)新能源充電市場(chǎng)的發(fā)展速度相對(duì)偏慢，企業(yè)也難以形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)，投資收益率相對(duì)較差。因此，從運(yùn)營(yíng)角度來(lái)看，目前還沒(méi)有出現(xiàn)一種能夠支撐整個(gè)場(chǎng)景落地的較為成熟的商業(yè)模式?！辟Z懷宇表示。

“對(duì)于充電運(yùn)營(yíng)商而言，在農(nóng)村地區(qū)布局充電網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)維成本更高，尤其在偏遠(yuǎn)或是更下沉的地區(qū)，備品備件以及一定頻率的巡檢等費(fèi)用支出會(huì)大幅增加?！壁w宇說(shuō)道。

可見(jiàn)，在新能源汽車下鄉(xiāng)的大趨勢(shì)下，對(duì)充電樁運(yùn)營(yíng)企業(yè)也提出了新挑戰(zhàn)。對(duì)此，香山股份相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，充電樁企業(yè)應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村地區(qū)人口密度、出行距離和充電需求，合理規(guī)劃布局充電樁，提高充電便捷性。同時(shí)，對(duì)于地理位置偏遠(yuǎn)、售后服務(wù)和技術(shù)支持難以覆蓋的地區(qū)，可通過(guò)建立遠(yuǎn)程診斷、維修系統(tǒng)，提供在線客服和技術(shù)支持。

“如今，特來(lái)電不斷加大投資力度，力求將充電設(shè)施覆蓋到更多的城市區(qū)域，同時(shí)也積極推進(jìn)與各級(jí)政府合作，共同完善鄉(xiāng)村充電網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。除此之外，我們還積極創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，撬動(dòng)社會(huì)資本，招募有資源、有能力的中小合作伙伴參與其中，推廣縣級(jí)經(jīng)銷商模式，共同開(kāi)發(fā)縣鄉(xiāng)級(jí)充電市場(chǎng)。”賈懷宇介紹說(shuō)。

采訪中，有不少業(yè)內(nèi)人士指出，提供更加便利完善的充電服務(wù)，還需充電運(yùn)營(yíng)商、各級(jí)政府等多方協(xié)同，同時(shí)他們還表達(dá)出對(duì)出臺(tái)充電基礎(chǔ)設(shè)施下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策的期待。

在第九屆中國(guó)國(guó)際電動(dòng)汽車充換電產(chǎn)業(yè)大會(huì)上，國(guó)網(wǎng)浙江省電力公司市場(chǎng)智電處處長(zhǎng)張楊表示，充電設(shè)施要“有人建”、“有人管”?！艾F(xiàn)在鄉(xiāng)村地區(qū)的充電站、充電設(shè)施的運(yùn)維，運(yùn)營(yíng)商的確面臨非常大的成本壓力。在這種情況下，地方政府應(yīng)統(tǒng)籌各方資源，加強(qiáng)頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，細(xì)化鄉(xiāng)村充電設(shè)施布局規(guī)劃，在用地保障、財(cái)政補(bǔ)貼、專項(xiàng)政策等方面予以傾斜；積極展開(kāi)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，采取特許經(jīng)營(yíng)的方式，引導(dǎo)充電樁適當(dāng)超前建設(shè)。”他說(shuō)。

賈懷宇表示，今后鄉(xiāng)村充電樁市場(chǎng)的發(fā)展仍要依靠相關(guān)政策和配套細(xì)則支持，適度降低縣鄉(xiāng)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)難度，并借助于地方政府的力量，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃或者統(tǒng)一招標(biāo)，鼓勵(lì)社會(huì)化運(yùn)維，為城鄉(xiāng)百姓提供更加便利完善的充電服務(wù)。

香山股份相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，鄉(xiāng)村市場(chǎng)充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不應(yīng)簡(jiǎn)單效仿城鎮(zhèn)模式，需要與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作，由政府牽頭進(jìn)行監(jiān)管、招標(biāo)、組織用地、聯(lián)合電網(wǎng)等工作，這樣才更具可行性?？紤]地方特性、投資回報(bào)周期，結(jié)合新能源汽車普及程度和分布區(qū)域以及集中區(qū)域布點(diǎn)等，政府在推動(dòng)新能源汽車發(fā)展的過(guò)程中，需要對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予一定支持和補(bǔ)貼。企業(yè)和個(gè)人則可根據(jù)自身需求和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，投資建設(shè)充電樁。

對(duì)此，劉鍇表示，針對(duì)農(nóng)村地區(qū)公用充電設(shè)施使用率低、企業(yè)投資建設(shè)意愿不高的問(wèn)題，可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)采取特許經(jīng)營(yíng)模式，依法依規(guī)確定一家企業(yè)承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)充電樁建設(shè)工作。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特殊生產(chǎn)生活要素和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，支持企業(yè)在偏遠(yuǎn)地區(qū)提供充電設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維管理服務(wù)，從而彰顯公共充電樁“持槍站崗”的公益屬性，起到兜底作用。這樣，真正做到充電設(shè)施“有人建、有人管、能持續(xù)”。

(國(guó)家發(fā)改委、中汽協(xié)、充電聯(lián)盟、中國(guó)汽車報(bào))

來(lái)源：國(guó)際能源網(wǎng)/充換電網(wǎng)