貨幣政策精準滴灌“三農”

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□ 本報記者 姚 進

全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農業(yè)強國，需要強有力的金融支撐。近日，中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會、財政部、農業(yè)農村部聯(lián)合發(fā)布《關于金融支持全面推進鄉(xiāng)村振興 加快建設農業(yè)強國的指導意見》，對做好糧食和重要農產品穩(wěn)產保供金融服務、強化鞏固拓展脫貧攻堅成果金融支持、加強農業(yè)強國金融供給等九個方面提出具體要求。

業(yè)內人士表示，建設農業(yè)強國是一項長期而艱巨的歷史任務，2023年中央一號文件對當前和今后一個時期“三農”金融工作提出了明確要求。在此基礎上，《指導意見》多措并舉，強化精準滴灌和正向激勵，加大貨幣政策工具支持力度，加強財政金融政策協(xié)同，形成金融支農綜合體系。這為引導更多金融資源配置到鄉(xiāng)村振興重點領域和薄弱環(huán)節(jié)提供了清晰路徑。

發(fā)揮政策激勵作用

“沒想到汝城縣摘帽后，我們企業(yè)依然還能享受到這么多金融政策紅利?！苯饡x農牧負責人陳細全說。據了解，金晉農牧是湖南省最大的工業(yè)化全自動化養(yǎng)雞場、郴州市首家在“新三板”掛牌的企業(yè)，也是湖南省首批扶貧再貸款示范點企業(yè)。汝城農商行對企業(yè)的貸款已從成立之初的30萬元增加到目前的3980萬元，支持該企業(yè)資產規(guī)模增長到2.1億元、年產蛋量18000噸、年總產值3億元。

郴州市屬于羅霄山片區(qū)脫貧攻堅重點地區(qū)，有4個脫貧縣和442個脫貧村。針對牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧這條底線，中國人民銀行郴州市中心支行嚴格落實“四個不摘”要求，確保金融扶貧政策連續(xù)穩(wěn)定，指導銀行機構單列涉農貸款信貸計劃，保持脫貧地區(qū)信貸投放力度不減，加強對脫貧地區(qū)和脫貧群眾的金融支持。截至2023年3月末，郴州市金融精準幫扶貸款余額201.67億元，同比增長12.62%；4月末，羅霄山片區(qū)4個脫貧縣貸款余額624.47億元，同比增長16.17%，高于該市平均貸款增速0.52個百分點。

從全國范圍來看，近年來，在金融管理部門的引導下和金融機構的努力下，涉農貸款保持了較快增速，有力地支持了“三農”發(fā)展。截至4月末，我國涉農貸款余額53.16萬億元，同比增長16.4%。

用好用足貨幣政策工具，充分發(fā)揮政策工具的激勵作用，是引導金融機構加大涉農信貸投放的重要舉措。對此，《指導意見》提出，要用好再貸款再貼現、差別化存款準備金率等貨幣政策工具，強化精準滴灌和正向激勵，引導金融機構加大對鄉(xiāng)村振興重點領域信貸支持力度，并適度向鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣傾斜。對發(fā)展基礎好、經營結構穩(wěn)健、具備可持續(xù)能力的縣域法人金融機構，在存款準備金率、再貸款再貼現等方面給予更優(yōu)惠的貨幣信貸政策支持。

“近年來，央行低成本的扶貧再貸款資金對我們業(yè)務發(fā)展幫助很大，我們也嚴格按照再貸款使用要求，不斷優(yōu)化貸款流程，探索‘再貸款+特色信貸產品’模式。在有效滿足農戶生產經營需求的同時，銀行自身也得到了快速發(fā)展?！比瓿寝r商行行長肖敦鋒說。

業(yè)內人士表示，加大再貸款、再貼現等政策工具投放，不僅能夠降低相關行業(yè)企業(yè)的資金成本，也能有效分散銀行承擔的風險，從而激發(fā)金融機構服務好鄉(xiāng)村振興工作的內在動力，撬動更多信貸投入涉農領域，有效降低企業(yè)融資成本。

數據顯示，今年以來，中國人民銀行運用支農支小再貸款，引導地方法人金融機構擴大對鄉(xiāng)村振興的信貸投放。截至3月末，全國支農再貸款余額為5960億元，支小再貸款余額為14331億元。

推動基礎設施建設

基礎設施建設是推動農業(yè)農村發(fā)展的重要抓手。近日，國家開發(fā)銀行在中央結算公司成功發(fā)行190億元農業(yè)農村基礎設施專題金融債券，其中160億元10年期債券發(fā)行利率2.75%、認購倍數達3.82倍；30億元20年期債券發(fā)行利率3.11%、認購倍數達6.49倍。債券所募集資金將主要用于高標準農田建設、農村供水保障等農業(yè)農村基礎設施項目。

專家認為，國家開發(fā)銀行發(fā)行農業(yè)農村基礎設施專題金融債券，旨在通過市場化籌集方式，積極引導社會資金，增強金融服務能力，以長期、穩(wěn)定的資金助力加快農業(yè)農村基礎設施建設進度，以基礎設施現代化促進農業(yè)農村現代化，助力全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農業(yè)強國。

政策性開發(fā)性金融是保障重點領域中長期信貸投放的主力。今年以來，中國人民銀行支持國家開發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行、進出口銀行設立的政策性開發(fā)性金融工具加快投放，用于補充投資包括新型基礎設施在內的重大項目資本金，支持重大項目盡快形成實物工作量，為穩(wěn)投資、穩(wěn)大盤發(fā)揮更大作用。

“我們第一時間將國家審核通過的全省573個基建項目和省級層面560個重大項目推送給相關銀行機構；分可放貸、協(xié)調后可投放、不可投放三類，定期監(jiān)測基金投放和配套貸款發(fā)放情況，深入調研和協(xié)調解決基金投放、使用和配套融資中的難點和堵點?！敝袊嗣胥y行長沙中心支行副行長樓航告訴記者，2022年10月中旬，湖南政策性開發(fā)性金融工具全部投放完畢，投放金額282.8億元，支持77個項目；截至2023年4月末，配套融資304.4億元。

與此同時，湖南省金融管理部門還加強與水利、交通等產業(yè)部門的對接，引導銀行機構發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強項目儲備，對合法合規(guī)、要素齊備、有還款保障的重大項目加大支持力度。2023年1月至4月，全省新增基礎設施貸款601.2億元，同比多增135.5億元。

據中國人民銀行統(tǒng)計，政策性開發(fā)性金融工具共投放兩批次7399億元，涉及項目總投資超9萬億元。截至2023年3月末，主要銀行配套貸款簽約1.4萬億元，發(fā)放近4000億元。在此拉動下，基礎設施業(yè)貸款保持較快增長，截至2023年3月末，我國基礎設施業(yè)中長期貸款余額34.85萬億元，同比增長15.2%，一季度全國固定資產投資同比增長5.1%。

加強協(xié)同形成合力

從托舉大工程到支持小農戶，如何讓金融活水更高效地流動，離不開“幾家抬”的政策合力?！吨笇б庖姟诽岢?，要加強財政金融政策協(xié)同，鼓勵各地完善風險補償、財政貼息、融資擔保等配套政策，與再貸款等貨幣政策形成合力，支持鄉(xiāng)村振興相關領域貸款發(fā)放。

記者從中國人民銀行杭州中心支行了解到，近年來，浙江省積極推動擔保體系改革，以數字化改革為契機加快“數智浙擔”建設，推進面向擔保機構的一體化業(yè)務管理系統(tǒng)迭代重構開發(fā)，持續(xù)做大做強政府性融資擔保業(yè)務，多項核心指標走在全國前列。截至2022年年末，浙江省政府性融資擔保在保余額達1717億元，同比增長39%，規(guī)模居全國第二位，平均擔保費率從0.82%下降至0.69%，低于全國平均水平。

《指導意見》還提到，要強化金融機構組織功能，并對各類型銀行支持“三農”提出了具體要求。

“未來，各類銀行機構將進一步發(fā)揮差異化優(yōu)勢，國有大行及股份制銀行依托廣泛的機構網點布局和龐大的客戶基礎支撐，城、農商行等小型銀行聚焦轄內區(qū)域性主業(yè)，推動網點和業(yè)務相對更深入下沉鄉(xiāng)村地區(qū)，把全面推進鄉(xiāng)村振興工作落到實處。”中國銀行研究院博士后李一帆表示。

隨著鄉(xiāng)村振興的全面推進，金融產品的創(chuàng)新迫在眉睫，多元化金融服務需求與日俱增。在受訪專家看來，金融機構除了加大金融扶持力度，提供更多的貸款和信用擔保支持外，還應提供營銷支持，幫助地域特色產品開拓銷售渠道，確保項目的可持續(xù)發(fā)展。

“在服務鄉(xiāng)村振興過程中，必須要處理好金融監(jiān)管和金融創(chuàng)新的關系，要加強金融監(jiān)管，完善金融機構法人治理結構，強化宏觀審慎管理制度和功能監(jiān)管、行為監(jiān)管?！闭新?lián)金融首席研究員董希淼認為，在金融創(chuàng)新中要堅持服務實體經濟，降低融資成本，避免脫實向虛，防止體內循環(huán)，嚴守不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。

董希淼表示，金融支持全面推進鄉(xiāng)村振興具有政策性的一面，要進一步完善頂層設計和制度安排。比如，建立健全考核評價指標，對服務鄉(xiāng)村振興力度大、成效好的金融機構給予一定稅收優(yōu)惠；再比如，通過定向降準、再貸款、再貼現等工具，加大對金融機構流動性的定向支持，降低金融業(yè)服務成本?！斑€應進一步優(yōu)化農村金融基礎設施與生態(tài)體系建設，通過向各類機構提供更高效、低成本的金融基礎設施，顯著降低它們的運營成本。”董希淼說。

《指導意見》提出，鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債券、短期融資券、中期票據、資產支持證券、資產支持票據、鄉(xiāng)村振興票據等用于鄉(xiāng)村振興。鼓勵金融機構發(fā)行“三農”、小微、綠色金融債券，拓寬可貸資金渠道。

在專家看來，推出“三農”、小微、綠色金融債券等產品將促進農村金融發(fā)展，為農民提供更好的財務支持。銀行在推廣多元化金融服務方面可以考慮搭建通用服務平臺，支持工廠、入股商家和其他代理商或合作社共同發(fā)展，還可以在農村地區(qū)推廣金融科技，提高風險控制能力及服務精準性。（經濟日報）